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鄉村振興戰略:農村土地制度改革對生態文明影響研究

來源:中機院  時間:2019-06-18  點擊:
  首先從鄉村振興戰略的背景下研究了農村土地制度改革的歷程及存在的問題, 并從鄉村振興戰略視角提出解決對策;然后指出了鄉村土地制度改革對生態文明的推動作用。

鄉村振興的過程中既要金山銀山又要綠水青山。首先從鄉村振興戰略的背景下研究了農村土地制度改革的歷程及存在的問題, 并從鄉村振興戰略視角提出解決對策;然后指出了鄉村土地制度改革對生態文明的推動作用。
 
十九大報告第一次出現了“鄉村振興”和“生態文明”建設相關內容。農村鄉村振興戰略實施的過程中除了要實現農村經濟飛躍外, 還要注重保護生態環境。鄉村振興戰略中包括的土地制度改革會對鄉村生態文明營造產生一定的助推作用。
 
鄉村振興戰略規劃,農村土地制度改革對生態文明影響研究

1 鄉村振興戰略概述
1.1 鄉村振興戰略提出
鄉村振興戰略的具體內容是指在成長體制機制、土地制度、產權改革、農業產業和經營體系、鄉村治理等方面進行改革。去年我國將大力發展鄉村振興相關內容作為國家第一個文件。農村振興要貫徹黨對鄉村改革的指導作用, 保障三農的權益, 實現農村全部改革, 實現城市與農村協調成長。鄉村土地規章制度的變革是鄉村振興戰略實現中一個關乎三農權益的重要舉措。

1.2 鄉村振興戰略助推鄉村土地制度變革
城鄉一體化進程逐漸推進, 使得很多的農村人口開始向城市轉移, 造成很多鄉村宅基地、農田、集體經營性土地荒廢, 造成資源浪費。鄉村振興戰略將土地規章制度的變革作為保障三農權益的重要舉措, 并指出土地規章制度的變革堅持不突破“土地公有制特性、耕地紅線、農民利益”。全面落實鄉村振興戰略前提下推進鄉村土地規章制度的變革, 在鄉村原有經營體制上進行改革, 保障土地承包制度不改變, 第二個周期承包期滿后延長30年。加強糧食安全生產, 保障農村糧食產量, 培養出一支積極響應國家政策的“三農”隊伍。

1.3 鄉村振興戰略助推生態文明建設
十九大提出應該打造產業多樣化、生態環境適宜生存、風氣清明、管理效率高、農民富裕新村落, 其中生態環境適宜生存是指鄉村振興的同時要實現農村生態環境的整治。農村振興過程應該將生態文明建設體現在農村政治、經濟、文化等各個層面, 實現農民對生活條件和生態環境日益增加的需求, 助推全面小康社會的建設。農村振興要為村民打造一個宜居住、樂創業、增財富的生活氛圍和天空藍、草地綠、河水清的天然環境, 實現農民與生態環境的協調共生。

2 農村土地制度改革概述
2.1 農村土地制度改革的歷程
新中國成立之初, 鄉村采用的是以隊為基礎的三級所有土地集體所有制, 土地所有權和經營權都歸屬于集體, 村民勞動的積極性非常低;黨的十一屆三中全會后, 安徽鳳陽小崗村打破傳統模式, 實行“包產到戶”“包干到戶”的承包責任制, 也就是“家庭聯產承包責任制”;隨著城鄉一體化的推進, 很多的農村人口逐漸就選擇去城市工作, 為了防止閑置的土地造成資源浪費, 導致農民承包土地陸續的流轉給他人經營, 產生大量種糧大戶。正是基于這樣的背景, 十八屆五中全會指出了土地所有權、承包權、經營權三個權利分離的舉措, 現在農村正積極實行并完善土地三權分置改革, 使得鄉村產生很多種糧大戶、農家樂、農村合作社等農民經營的主體;當前鄉村振興戰略與土地規章制度的變革相契合, 加強對農民居住用房、農田、集體經營活動使用的土地等“三塊地”的變革, 充分利用農村土地, 發揮農村土地的最大效用, 為農民謀福利。

2.2 農村土地制度改革遇到的挑戰
鄉村土地規章制度變革的過程中存在諸多問題 :第一, 農村宅基地因農民進城就業及求學人口的逐年增多而出現了大量閑置問題, 再加上農村存在很多一戶多個宅基地和宅基地面積超標的問題, 農民往往選擇在一處位置比較好的宅基地上興建房屋, 其余的宅基地作為舊物堆放室, 造成大量宅基地浪費問題。第二, 農村農地因目前種地種植成本高收入低出現了大量閑置問題, 農民逐漸進城務工, 但是在三權分置改革的背景下, 農民受到陳舊思想的影響, 不愿意將閑置的土地流轉。

2.3 鄉村振興戰略下土地制度改革新出路
鄉村振興戰略的背景下如何將農村閑置的土地資源盤活, 需要結合農村人口流動機制來改善農村土地制度, 改善傳統的農業生產運營形式, 創新鄉村土地承包經營新機制, 提高村民勞動的熱情, 加大農地使用率, 增大糧食產量;改善宅基地制度, 探索宅基地有償退出新機制, 回收農民多余的宅基地, 鼓勵農民自主創業, 利用充足的農地和宅基地發展鄉村旅游。

3 農村土地制度改革對生態文明建設的助推作用
過去農業發展采用粗放式的生產運營模式, 導致農民大面積開采農地種植, 結果卻菜賤傷農, 并沒有因此發家致富。然而卻因大量利用農藥和化學肥料等對農村生態造成傷害, 使得土地沙化、鹽堿化。過去農村農業經營沒有呈現規模式生產, 導致產量低下。過去村民居住用地存在荒廢等問題, 使得很多農村土地資源浪費, 對鄉村生態文明的實現起到阻力作用。
農村土地制度改革的過程要做到將產量低下的農地變成高產農地, 幫助農民發家致富, 將閑置的宅基地“盤活”再次利用, 改變原有農村土地的生產使用方式, 保護鄉村生態環境, 促進鄉村生態文明建設, 將生態文明建設真正的融入農村發展的經濟、文化、政治等各個方面, 更好助推鄉村振興戰略, 為鄉村全面小康而奮斗。

3.1 生態種植
鄉村經濟提升的同時也要注意加強保障生態環境不惡化。根據農村土地制度改革“三權分置”的內容, 可以充分利用閑置的農地進行規模化專業化生產, 產生的農業大戶可以充分利用現代科技進行種植。片區式規模化生產模式有利于提高糧食產量, 有利于統一管理和規劃, 有利于更好的利用當地土地優勢進行生產, 有利于解決部分貧困村民的就業問題, 保護生態環境的同時實現農村經濟的提高。

3.2 民俗傳承
鄉村經濟提升的同時也要繼承優秀傳統民間習俗。城鄉區域協調發展的過程中部分農民的宅基地空閑造成資源浪費。農村土地制度改革的過程應該充分利用當地的自然民俗優勢發展當地“綠色產業”, 比如將農村閑置的宅基地重新整頓后做成展示鄉村風土人情的民俗, 結合農田種植發展為農家樂等農民創收的產業。鼓勵村民利用當地的優勢自主創業, 一定程度上也可以緩解大量農村人口流入城市的壓力。農民居住用地的重新利用對鄉村文明的傳承和發展有推動作用。

4 結論
我國城鄉協調發展過程中, 鄉村振興戰略的實行是實現農村生態文明建設的關鍵所在。農村振興背景下的土地制度改革又一定程度上推動農村生態文明的提升。要正視目前鄉村土地在使用過程產生的生態污染、大量閑置等問題, 農村人口流失嚴重, 鄉村民俗文化遺失等經濟發展中產生的隱患。在鄉村振興戰略引領下, 通過土地規章制度的變革, 要充分利用當地的土地資源優勢, 結合當地的風土人情, 打造獨特的綠色產業, 防止農村人口大量外流, 吸引城市資源有效注入鄉村, 實現農村資源的充分利用和生態環境的維護。最終要將農村建造為山青水秀人安樂的人與自然和諧共生美麗新農村。(作者:卞曉姍)

 
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